• 政策速讀丨支持建筑業(yè)做優(yōu)做強,工程進(jìn)度款支付比例提高

    • 2023-10-20行業(yè)新聞

    近日,臺州市人民政府發(fā)布《臺州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強的實(shí)施意見(jiàn)》。本意見(jiàn)自2023111日起施行。明確:

     

    將政府投資項目工程進(jìn)度款支付比例由80%提高至85%,建設單位應當按約定的付款節點(diǎn)根據實(shí)際完成工程量及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款,不得由施工單位墊資建設,不得將未完成審計作為工程延期結算的理由,驗收合格的工程必須在規定結算周期內完成結算并支付。

     

    采購限額標準以上、400萬(wàn)元以下的政府采購工程項目,適宜由中小企業(yè)提供的,應當專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。

     

    2023111日起,全市新出讓住宅項目不小于總畝數的10%應采用鋼結構裝配式建筑、高裝配率裝配式建筑、裝配化裝修。

     

    招標人不得設置限制企業(yè)參與投標的不合理條件、不得違法排斥市場(chǎng)主體參與建筑市場(chǎng)競爭。

     

    適宜采用工程總承包的政府投資項目、國有資金控股或占主導地位的項目應推行工程總承包方式。

     政策要點(diǎn)


    原文如下

     

    各縣(市、區)人民政府,市政府直屬各單位:

     

    為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強的若干意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔202247號)等精神,進(jìn)一步支持我市建筑業(yè)做優(yōu)做強,經(jīng)市政府同意,提出實(shí)施意見(jiàn)如下。

     原文


    一、大力發(fā)展智能建造。加快建筑業(yè)與新一代信息技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合,聚合建筑行業(yè)全要素,構建數字建筑平臺,提供貫穿產(chǎn)業(yè)全鏈條、連接工程全參與方的技術(shù)、應用和平臺服務(wù)體系,支撐和賦能建筑行業(yè)數字化轉型。到2023年底完成施工圖BIM審查系統研發(fā),實(shí)現政府投資的公共建筑采用數字化設計及成果交付;培育4家具有智能建造系統解決方案能力的工程總承包龍頭骨干企業(yè);遴選和培育15個(gè)以上智能建造試點(diǎn)項目。到2025年,我市智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系初步建立,建筑工業(yè)化、數字化、智能化水平顯著(zhù)提高,建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺初步建立,產(chǎn)業(yè)基礎、技術(shù)裝備、科技創(chuàng )新能力以及建筑安全質(zhì)量水平全面提升,勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高,能源資源消耗及污染排放大幅下降,環(huán)境保護效應顯著(zhù)。推動(dòng)形成一批智能建造龍頭企業(yè),引領(lǐng)并帶動(dòng)廣大中小企業(yè)向智能建造轉型升級,打造建筑業(yè)“臺州智造”。(責任單位:市建設局、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)信局、市大數據局,各縣<市、區>政府、臺州灣新區管委會(huì )。列第一位的為牽頭單位,下同。以下均需各縣<市、區>政府、臺州灣新區管委會(huì )落實(shí),不再列出)

     

    二、積極推行綠色建造和新型建筑工業(yè)化。出臺《臺州市綠色建筑專(zhuān)項規劃(20222030年)》。一是大力發(fā)展綠色建筑、超低(近零)能耗建筑。積極推進(jìn)綠色設計、綠色生產(chǎn)、綠色施工和一體化裝修等,實(shí)行工程建設項目全生命周期內的綠色建造,有效降低建造全過(guò)程的資源消耗和環(huán)境污染,進(jìn)一步減少碳排放,逐步提升建筑建造綠色低碳水平。二是大力發(fā)展裝配式建筑,推動(dòng)建立以標準部品為基礎的專(zhuān)業(yè)化、規?;?、信息化生產(chǎn)體系。推廣應用鋼結構構件智能制造生產(chǎn)線(xiàn)和預制混凝土構件智能生產(chǎn)線(xiàn)。三是積極推進(jìn)鋼結構裝配式建筑。全市公建項目應優(yōu)先采用鋼結構裝配式建筑。積極開(kāi)展住宅項目鋼結構裝配式建筑試點(diǎn)工作,鋼結構裝配式建筑可優(yōu)先認定市建筑工業(yè)化示范項目,擇優(yōu)推薦參評省級和國家級建筑工業(yè)化示范項目。四是推進(jìn)裝配式裝修部品基地建設,開(kāi)展裝配化裝修試點(diǎn)工作,推廣整體廚衛、裝修部品和設備管線(xiàn)集成化等技術(shù)應用,推動(dòng)裝配式建筑和裝配式裝修深度融合。五是建筑工業(yè)化基地獲國家級、省級示范基地榮譽(yù)的分別獎勵300萬(wàn)元、200萬(wàn)元,其中鋼結構工業(yè)化基地獎勵分別增加100萬(wàn)元、50萬(wàn)元。上述各類(lèi)獎項以政府或行業(yè)主管部門(mén)發(fā)文為準。(責任單位:市建設局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市財政局、市自然資源規劃局)

     

    鋼結構裝配式建筑和高裝配率(達到AA級或AAA級裝配式建筑標準)的公共建筑優(yōu)先采用工程總承包方式。政府投資新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結構裝配式建筑和高裝配率裝配式建筑;自2023111日起,全市新出讓住宅項目不小于總畝數的10%應采用鋼結構裝配式建筑、高裝配率裝配式建筑、裝配化裝修,優(yōu)先安排中心城區地塊,且逐年保持遞增。全市新出讓住宅項目應推廣全裝修。大力推廣樓地面保溫和外墻自保溫新技術(shù)應用。

     

    對采用鋼結構裝配式或超低(近零)能耗或裝配化裝修的商品房項目可進(jìn)行容積率獎勵。采用鋼結構裝配式的商品房項目,不超過(guò)規劃地上鋼結構裝配式建筑面積的4%可不計入成交地塊的容積率核算;采用裝配化裝修的商品房項目,不超過(guò)規劃地上采用裝配化裝修建筑面積的1%可不計入成交地塊的容積率核算;采用超低(近零)能耗的商品房項目,不超過(guò)建設超低(近零)能耗的地上建筑面積的4%可不計入成交地塊的容積率核算。對高裝配率的商品房項目可進(jìn)行容積率獎勵,按《裝配式建筑評價(jià)標準》等相關(guān)要求評價(jià),達到A級、AA級、AAA級裝配式建筑標準的,分別不超過(guò)規劃各單體計容建筑面積的2%、3%、4%可不計入成交地塊的容積率核算。規劃各單體不計入容積率核算的建筑面積不得超過(guò)其計容建筑面積的5%。以上具體獎勵方式由各縣(市)自行制定。(責任單位:市建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源規劃局)

     

    三、大力推廣綠色建材。一是落實(shí)政府采購政策要求。納入政策實(shí)施范圍的政府采購工程嚴格執行《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》,在項目立項、招標采購、施工、驗收等階段落實(shí)需求標準。二是加強綠色建材采購管理。納入政策實(shí)施范圍的政府采購工程涉及使用《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》中綠色建材的,應當全部采購和使用符合相關(guān)標準的建材。三是加強工程項目監管,培育綠色建材應用示范工程和高品質(zhì)綠色建筑項目。四是因地制宜發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè),培育綠色建材骨干企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品。優(yōu)先推廣使用臺州制造“好產(chǎn)品”。(責任單位:市建設局、市經(jīng)信局、市財政局)

     

    四、建立統一開(kāi)放建筑市場(chǎng)。進(jìn)一步規范工程建設領(lǐng)域招標投標市場(chǎng),優(yōu)化建筑市場(chǎng)準入,招標人不得設置限制企業(yè)參與投標的不合理條件、不得違法排斥市場(chǎng)主體參與建筑市場(chǎng)競爭。支持施工總承包特級企業(yè)在法定承包范圍內承擔各行業(yè)、各等級施工業(yè)務(wù),積極參與公路水運、軌道交通、機場(chǎng)設施、水利樞紐、綜合管廊等大型基礎設施項目建設。(責任單位:市建設局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水利局)

     

    五、培育建筑業(yè)示范企業(yè)。實(shí)施建筑業(yè)示范企業(yè)培育計劃,培育一批施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包示范企業(yè),落實(shí)“一對一”幫扶措施,建立“一企一議”服務(wù)工作機制,實(shí)行差異化管理。示范企業(yè)可免繳農民工工資保證金。(責任單位:市建設局、市發(fā)展改革委、市人力社保局、市交通運輸局、市水利局)

     

    六、促進(jìn)企業(yè)轉型發(fā)展。支持我市建筑業(yè)示范企業(yè)與國企開(kāi)展合作共同持股設立混合所有制企業(yè),對新設立的混合所有制企業(yè)的信用評價(jià)予以支持。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加快上市步伐。穩步推進(jìn)工程總承包,適宜采用工程總承包的政府投資項目、國有資金控股或占主導地位的項目應推行工程總承包方式,鼓勵社會(huì )投資項目推行工程總承包。支持我市施工總承包特級企業(yè)、建筑業(yè)示范企業(yè)參與大型基礎設施領(lǐng)域建設,各地應在年度建設項目計劃中明確一批政府或國有投資的公路水運、軌道交通、機場(chǎng)設施、水利樞紐、綜合管廊等大型基礎設施項目,面向綜合實(shí)力強、信用良好的施工總承包企業(yè),開(kāi)展獨立或聯(lián)合體方式招標。(責任單位:市建設局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水利局)

     

    七、支持中小企業(yè)發(fā)展。支持智能建造、綠色建造、新型建筑工業(yè)化等領(lǐng)域走在前列的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)走“專(zhuān)精特新”道路,培育認定一批建筑業(yè)領(lǐng)域臺州市“專(zhuān)精特新”中小企業(yè),符合條件的可優(yōu)先入選市級建筑業(yè)示范企業(yè),擇優(yōu)推薦參評浙江省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)和國家級“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)。支持信用良好的中小企業(yè)通過(guò)工程專(zhuān)業(yè)分包參與大型基礎設施項目建設。(責任單位:市建設局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市交通運輸局、市水利局)在政府采購等方面全面落實(shí)支持中小建筑業(yè)企業(yè)的各項政策措施,采購限額標準以上、400萬(wàn)元以下的政府采購工程項目,適宜由中小企業(yè)提供的,應當專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。(責任單位:市財政局、市建設局、市交通運輸局、市水利局)

     

    八、加強工程質(zhì)量安全管理。壓實(shí)建設單位首要責任,推行工程質(zhì)量安全聯(lián)動(dòng)房屋預售管理機制,推行主體、裝飾、竣工初驗等三階段開(kāi)放和質(zhì)量投訴公示制度。開(kāi)展建筑工程質(zhì)量評價(jià),推行全域建筑施工安全生產(chǎn)標準化管理。到2026年,建成區內符合創(chuàng )建規模的項目,縣(市、區)級標化率達90%以上,市級標化率達80%以上。標化工地增加費按《浙江省建設工程計價(jià)規則(2018版)》相關(guān)規定計入工程造價(jià)。強化監管力量建設,落實(shí)限額以下工程質(zhì)量安全的屬地管理責任。加大創(chuàng )杯獎勵力度,在臺州市外、臺州市內創(chuàng )國家優(yōu)質(zhì)工程“魯班獎”的,分別獎勵100萬(wàn)元、50萬(wàn)元;在臺州市外、臺州市內創(chuàng )其他國家級質(zhì)量獎項的,分別獎勵50萬(wàn)元、25萬(wàn)元;創(chuàng )浙江省優(yōu)質(zhì)工程“錢(qián)江杯”的獎勵10萬(wàn)元。上述各類(lèi)獎項以政府或行業(yè)主管部門(mén)發(fā)文為準。(責任單位:市建設局、市財政局、市交通運輸局、市水利局)

     

    九、加快總部經(jīng)濟發(fā)展。支持企業(yè)總部及基地建設,政府通過(guò)招拍掛方式優(yōu)先安排建筑產(chǎn)業(yè)用地,支持建筑業(yè)企業(yè)總部辦公、科研、培訓和生產(chǎn)基地建設,加快形成建筑產(chǎn)業(yè)集群。凡原注冊在外地的建筑業(yè)企業(yè)變更到臺州的,享受回歸企業(yè)待遇。(責任單位:市建設局、市自然資源規劃局)

     

    十、推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)設立研發(fā)中心、實(shí)驗室等推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果轉化。支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)申報市級企業(yè)技術(shù)中心、省級企業(yè)技術(shù)中心和國家高新技術(shù)企業(yè)。(責任單位:市經(jīng)信局、市科技局、市建設局)對獲得國家級、省級和市級房屋建筑市政工程獎項的,根據合同約定可按計價(jià)規定計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費用。(責任單位:市建設局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水利局)

     

    十一、加快培育建筑人才。大力實(shí)施“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng),開(kāi)展建筑業(yè)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓,按規定發(fā)放職業(yè)技能培訓補貼。積極支持和引導各類(lèi)職業(yè)(技工)院校、社會(huì )培訓機構和建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展建筑領(lǐng)域職業(yè)技能提升培訓,推廣企業(yè)職業(yè)技能等級自主認定工作。支持臺州注冊建造師回歸發(fā)展。支持在建筑業(yè)示范企業(yè)建立“新八級”職業(yè)技能等級制度,開(kāi)展特級技師和首席技師試點(diǎn)工作,聘用到特級技師崗位的人員,比照正高級職稱(chēng)人員享受同等待遇,首席技師薪酬待遇可參照本單位高級管理人員標準確定。(責任單位:市建設局、市人力社保局、市交通運輸局、市水利局)

     

    十二、支持發(fā)展“地瓜經(jīng)濟”。積極參與浙江省“聯(lián)盟拓市”活動(dòng),支持建筑業(yè)企業(yè)廣泛開(kāi)展合作、共同承攬市外項目,在鞏固現有市場(chǎng)前提下,繼續深耕長(cháng)三角、珠三角、中部地區等市場(chǎng)。加快培育外向型建筑業(yè)企業(yè),支持具有一級以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)和綜合實(shí)力強的鋼結構、建筑幕墻、裝飾裝修、古建筑等專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)積極開(kāi)拓國際工程市場(chǎng)。(責任單位:市建設局、市商務(wù)局、市工商聯(lián))

     

    十三、加大稅收支持。對建筑業(yè)企業(yè)增值稅留抵稅額,按規定予以退還。落實(shí)建筑業(yè)高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用,執行企業(yè)所得稅稅前加計扣除政策,為建筑企業(yè)減負降稅。(責任單位:市稅務(wù)局、市建設局)

     

    十四、加大金融支持力度。鼓勵銀企合作,支持建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設備、工程項目等作為抵質(zhì)押物進(jìn)行貸款。支持金融機構為建筑業(yè)企業(yè)提供應收賬款質(zhì)押和發(fā)行債券融資等金融服務(wù)。推進(jìn)建筑業(yè)小微企業(yè)還貸方式創(chuàng )新,加快推動(dòng)無(wú)還本續貸、年審制等創(chuàng )新還款方式向建筑業(yè)企業(yè)延伸,不得盲目限貸、抽貸、斷貸。加大對建筑業(yè)企業(yè)的金融供給,在風(fēng)險可控的基礎上,積極滿(mǎn)足建筑業(yè)企業(yè)合理的流動(dòng)性貸款需求,鼓勵對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)放無(wú)抵押無(wú)擔保的純信用貸款,推動(dòng)降低建筑業(yè)企業(yè)綜合融資成本。各地建立應急周轉相關(guān)機制,對信用優(yōu)良企業(yè)給予貸款周轉支持。(責任單位:人行臺州市分行、市金融辦、國家金融監督管理總局臺州監管分局)

     

    十五、推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)降本減負。全面推行銀行保函、保險機構保證保險代替現金繳納投標、履約、工程質(zhì)量、農民工工資等保證金。鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。(責任單位:市建設局、市發(fā)展改革委、市人力社保局、市交通運輸局、市水利局、國家金融監督管理總局臺州監管分局)全面推行建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任保險。將政府投資項目工程進(jìn)度款支付比例由80%提高至85%,建設單位應當按約定的付款節點(diǎn)根據實(shí)際完成工程量及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款,不得由施工單位墊資建設,不得將未完成審計作為工程延期結算的理由,驗收合格的工程必須在規定結算周期內完成結算并支付。(責任單位:市建設局、市財政局、市交通運輸局、市水利局、市審計局)全面推行施工總承包企業(yè)“一市一賬戶(hù),全市通用”的農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度。(責任單位:市人力社保局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、人行臺州市分行)

     

    十六、健全風(fēng)險防范機制。健全房地產(chǎn)項目風(fēng)險防范機制。商品房預售資金監管賬戶(hù)中監管額度內的資金,必須用于相關(guān)工程建設,商業(yè)銀行在商品房項目完成房屋所有權首次登記前不得擅自劃扣。歸屬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)子公司的,母公司不得抽調。(責任單位:市建設局、人行臺州市分行、國家金融監督管理總局臺州監管分局)法院依法規范對預售資金監管賬戶(hù)采取保全、執行措施,保障房地產(chǎn)項目建設。(責任單位:市法院、市建設局、人行臺州市分行)

     

    十七、加大獎勵力度。各地可安排建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎勵資金,對在轉型升級、智能建造、科技發(fā)展、綠色建造、人才培養、市外發(fā)展等方面表現突出的我市建筑業(yè)企業(yè)予以獎勵。

     

    本意見(jiàn)自2023111日起施行,有效期3年。本意見(jiàn)若與其他政策不一致或同一事項涉及多項獎補的,按“就高”原則不重復享受。同一項目在省級已獲獎勵后,再獲得國家級獎勵的,只獎勵差額部分。國家、省有新政策的從其規定。本政策涉及的獎補資金按照臺州市現行財政體制承擔。本意見(jiàn)自施行之日起,《臺州市人民政府辦公室關(guān)于加快建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)(試行)》(臺政辦發(fā)〔202124號)同時(shí)廢止。

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